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西部大开发　我们担忧什么

    西部大开发中生态环境的恢复和保护，一直是社会各界很关注的问题。令人鼓舞的是，在国务院所做的有关西部大开发的战略决策中，生态环境保护同基础设施建设一样，都摆在了优先位置。但是，对大开发带来大破坏的担忧并未减少。

    担忧什么？

    担忧农民会趁势乱垦滥开、乱砍滥伐吗？担忧企业趁势乱上环境污染的工程项目吗？更令人担忧的还是政府的决策———握有决策大权的人不顾科学决策和民主决策的基本准则，在制定有关资源开发利用的规划时头脑发热，做出违背生态规律、破坏生态环境的举措来。

    说这个话题，并非杞人忧天。目前，在一些涉及乡镇企业、汽车工业、能源开发的战略和政策的争论中，就暴露出这类问题的严峻性。一些地方在区域开发中所制定的政策和规划显然隐含着严重的生态环境问题，难道非等“不可收拾了”再来“下大决心、花大代价”去治理吗？

    历史经验表明，更好的选择是政府在决策过程中首先充分考虑到可能产生的环境影响，并采取积极有效的对策。从20世纪以来，不论什么体制的国家，政府的职能都有了很大的扩张，政府的影响几乎无处不在。而政府行动对环境的影响也就在所难免。

    受各种利益集团的推动或受当时认知水平的影响，有的国家的政府制定过一些产生了严重不良影响的政策和规划。如美国政府曾花掉大量纳税人的钱补贴森林砍伐，前苏联政府也花了大量的钱补贴重工业，不少发展中国家花大代价实行能源价格补贴……这些规模宏大的决策所造成的不良环境影响，都是显而易见的。

    在美国，环境保护组织提起最多的诉讼案就是涉及联邦政府规划和项目环境影响的案子，有人用“诉讼风暴”冠之。

    为了促使政府在有关政策和规划的决策中，比较充分地考虑环境影响，促进可持续发展战略的实施，一些发达国家从90年代初以来，积极开展了以政策、规划和计划为对象的“战略环境评价”的研究和推行工作，要求政府部门在制定对环境可能有显著影响的政策、规划和计划时，开展环境影响评价。

    美国、加拿大和欧洲一些国家都有不少“战略环境评价”的成功事例。这些做法对防止有关政策、规划和计划产生不良环境影响起到积极作用。我国有关部门也开始做环境影响评价的研究，但对是否将其纳入政府的决策程序，仍然有很大争议。

    在“入世”和西部大开发战略的推动下，我国正加快产业结构调整和区域开发的步伐，一系列涉及产业发展、区域发展和自然资源开发利用的政策、规划将会出台，有关的政府部门能否正视其可能产生的环境问题，科学地评价其环境影响，并把环境保护纳入其政策和规划中，将在很大程度上决定我国新世纪的环境面貌。(王凤春)